（1）落实水土流失防治义务。根据“谁开发、谁保护，谁 造成水土流失、谁负责治理”的原则，明确建设单位的水土流失 防治责任范围和防治义务，使因工程建设活动导致的新增水土流 失得到及时、有效地控制，避免造成大量水土流失，保护和改善 工程区的生态环境。 （2）提出水土流失防治措施。在分析本工程规模、施工方 法与工艺等的基础上，方案报告书对本工程建设可能造成的水土 流失总量及危害进行预测，结合项目区环境保护、水土保持和经 济发展需求，提出科学、系统的防治对策和措施。 （3）为主体工程设计提供依据。为主体工程可行性研究的 进一步完善和方案优化提供必要的依据，也为下一阶段水土保持 初步设计奠定基础。 （4）提供监督管理技术依据。与主体工程“同时设计，同 时施工、同时投产使用”，为项目区各级水行政主管部门对本项 目的水土流失防治工作进行监督、验收和管理等工作提供技术依 据。 目前水土保持由三大类措施组成：水土保持农业技术措施、 水土保持林草措施和水土保持工程措施。水土保持农业技术措 施，主要是水土保持耕作法。结合耕作，在坡耕地上修成有一定 蓄水能力的临时性小地形，如区田、畦田、沟垄种植等。美国、 苏联等国还广泛采用覆盖耕作、免大跃进法和少大跃进法等。此 外，还有深耕、密植、间作套种、增施肥料、草田轮作等，都是 水土保持农业技术措施。水土保持林草措施，或称水土保持植物 或生物措施。其主要作用是，改善大地植被，增大地表糙率，从 而减轻雨滴对地面的打击，增加土壤入渗，减少地表径流量，减 缓流速和削弱冲刷力。水土保持工程措施的主要作用是通过修建 各类工程改变小地形，拦蓄地表径流，增加土壤入渗，从而达到 减轻或制止水土流失，开发利用水土资源的目的。根据所在位置 和作用，可分坡面治理工程、沟道治理工程和护岸工程 3 大类。 各类措施特别是工程措施与林草措施之间，始终存在着互相依 赖，相辅相成的关系。水土保持工作对发展山区、丘陵区和风沙 区的生产和建设，整治国土、治理江河、减少干旱和风沙灾害等 方面都具有重要意义。 编制水土保持方案报告书，是根据《中华人民共和国水土保 持法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和 国水土保持法实施条例》、《开发建设项目水土保持方案规范》 (GB50433－2008)的规定，对建设区域以及周边的自然环境、社 会环境现状进行调查，预测本项目可能造成的水土流失量及其危 害；根据本工程的特点和需要，提出初步的防治措施，规范项目 建设过程中实施水土保持措施的行为，使项目区原有的水土流失 得到有效治理，新增的水土流失得到有效的控制，使工程设施和 工程营运的安全都得以有效保障，并减少工程施工对项目区的不 良影响，使周边的生态环境得到改善。 编制本方案，将为主体工程的初步设计及上级领导决策提供 科学依据；为环保部门及水土保持监督管理部门的监督实施提供 科学依据；本方案的编制可使建设单位的法定义务落到实处；水 土流失防治经费有了法定来源，有利于水土保持工程与主体工程 “三同时”的实施；使因开发建设活动导致的新增水土流失得到 及时、有效的控制。